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一、乡镇的行政机构
乡镇是我国最基层的行政机构。一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础 *** 作用，它是 *** 和 *** 联系人民群众的纽带。
几 *** 来，我国乡镇设置不断演变。建国以来特别是 *** *** 以后，适应经济社会发展和我国行政机构 *** 的需要，乡镇机构进行多次重大 *** 。乡官制
“乡制”始建于西周，已有3000余年的历史。乡镇作为国家设置的一种地方行政建制，从理论上讲，应具有以下特征：保持行政地域的完整 *** 、人口规模的适度 *** 、管理层级的有序 *** 、机构设置的合理 *** 、职能 *** 的科学 *** 、组织 *** 的规范 *** 、 *** 名称的固定 *** 。“乡镇建制”经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”等多次变革。“乡官制”：就是乡治为官治，乡官是官。据史载，西周初年，大小国家和部落多至数百个，周王朝为了加强对乡里社会管理与控制，开始建立“乡制”。“五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为 *** ，五 *** 为州，五州为乡。乡，万二千五百户”。此时的“乡制”规模较大，层级划分细致，注重“相保、相爱、相葬、相救、相周、相宾”等社会功能。“乡官”皆有品级，是“公务员”。“邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿也”。
秦朝时期，对“乡制”进行重大 *** ，对后世产生了巨大影响。据史载，秦时“十里一亭，十亭一乡”。朝廷授予地方官员一定的权力，即根据人口多寡可随时调整和变动“乡”的建制规模及员额编制，从而使后来的“乡”建制规模越来越小，
地位和作用也逐渐降低。魏晋、隋唐时期，“乡”的规模仅为500户左右，与周代的“万户之乡”无法相比。“乡官”隶属关系复杂，各自为政，肢解了基层 *** 的 *** *** 和完整 *** 。到中唐以后，随着均田制的废弛、两税法的实行，地主阶级内部结构发生了变动，原来实行乡官制的乡里 *** ，已经开始向“职役制”转化。
“职役制”：就是乡治由官治转为半官式的绅治。由于隋唐实行“科举制”，“官”与“吏”分设，“官”作为“士”身居要职，而“吏”的地位逐渐降低，颇有义务服役的 *** 质，乡官
从某种程度上讲不再是官，乡制逐步从“乡官制”向“职役制”转变。自此，隋唐至清末的千余年间，我国乡里社会的 *** 下层，实由官治而沦为半官式之绅治。北宋中期，王安石在全国推行了保甲 *** ，即“保甲之法，十户立一牌头，十牌头立一甲长，十甲长立一保正”，保甲人员之都保正、都保副正、大保长都不支薪，出现轮差、募充，几乎把“乡官制”的 *** 色彩全部抹去。清代除了继承明朝以来的自然村落的形态之外，采取明朝的里甲制，作为赋役征收的机构；采取宋朝的保甲制，以维护地方治安。但上述 *** 措施大大增加了吏胥人数，加重了百姓的负担，致使“吏胥视民如鱼肉，民畏吏胥为虎狼”。这是“职役制”下的乡村 *** 生活的真实写照。
虽然在几 *** 的封建社会里没有“地方自治”之说，但在清朝末年也出现了乡村自治的萌芽。一是太平天国的乡村组织采取寓兵于农的 *** ，建立守土乡官制，此时的“乡官”均由保举或公举的本地人充任、且多由贫苦农民构成，平时负责管理地方行政事务，战时执行军事任务。二是光绪末年和宣统初年开始提倡“乡镇自治”。光绪三十四年（1908年），晚清 *** 制订中国有史以来之一部《城镇乡自治章程》，规定：城镇乡为地方自治的基层单位，城镇人口10万人以上者设为“区”，5万人以上者设为“镇”，乡村人口5万人以下者设为“乡”。城镇乡分别成立“自治公所”，设“议事会”和“董事会”等机构，主要负责“学务、卫生、道路工程、农 *** 务、慈举、公共营业”等事务。议事会的议员均由选民互选产生，但属于名誉职务，不支付薪水，只有董事会的成员才发薪水。
进入20世纪上半叶，我国的国家行 *** 开始从县一级下沉到了乡村社会，形成了“ *** *** 力高度一体化和 *** 、经济、行政与社会权力高度集中的金字塔式的权力结构”。1 *** 8年后， *** *** 制定法律政策，力图使所有乡村社会与 *** 之间保持明确的隶属关系。在 *** 战争爆发前， *** *** 曾规定：“百户以上村者设乡，百户以下村者集为一乡，设保甲；保甲长须由县区长委任；实际是充当 *** *** ，“防制异 *** 之活动”。1939年，又规定：乡（镇）公所下设民政、警卫、经济、文化4股，各股设主任1人，干事若干人。据粗略估计，1942年 *** *** 仅区一级约干部16万人，乡镇一级约干部68万人，保甲长1200多万，大大超出了传统农业国家的农民承载能力，最终也吞噬了 *** 基层 *** 的基础。
1949年中华人民 *** 国成立后，农村基层 *** 的建设大致可以分为五个演变阶段，每一阶段机构设置及团干部配备均有所不同。
一、之一阶段(1949—1958年)：确定乡镇作为最基层的 *** 组织
新中国成立后，在全国范围内逐步开始了土地 *** 和基层 *** 建设，实行县、区、乡 *** 人民 *** 会议。1950年12月，政务院颁布《乡（行政村）人民 *** 组织通则》，明确乡与行政村同为农村基层行政区划，同属区管辖，一般不设内部机构，只配备数名专职甚至是不脱产的工作人员，分管民政、 *** 、财政、粮食、调解等事务。1954年1月, *** 人民 *** 内务部发出了《关于健全乡镇 *** 建设的指示》，规定：乡人民 *** 应设置各种工作 *** 会。一般应按生产合作、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政、财粮、调解等方面的工作，分设各种经济的工作 *** 会，也可根据具体情况合并或调整，最多不超过七个。
1954年，宪法和地方组织法首次明确规定，乡镇是我国最基层的 *** 组织，村一级退出 *** 体系。1957年农村开始撤区并乡。
1954年9月青年 *** *** 处在《青年 *** 关于团的农村工作会议向 *** 的报告》中提出：团区委经过今春紧缩编制后，已由原来的3个干部减少为1个或两个干部。事实上很难管得过来。我们拟要团的区委均增设几个 *** 的 *** ，以建立集体领导，加强对发展工作的指导和基层组织的管理。同时，建议将团的发展列入县、区 *** 委的工作计划之内，并指定适当的 *** 团员干部兼管这一工作。团的组织要注意选拔合作社中优秀团员担任支部中的领导工作，增强基层组织的领导核心。”
二、第二阶段(1958—1980年)：人民公社时期
1.机构 *** 情况1958年初 *** *** 正式提出农业生产合作社要实行小社并大社的主张，到1958年10月底，全国农村已基本实现了人民公社化。人民公社实行政社合一体制，镇 *** 委改称公社 *** 委，原镇人民 *** 会改为社务 *** 会。公社管理 *** 会受县人民 *** 会的领导，下设各种管理机构，负责管理生产建设、财政、粮食、文教卫生、民兵、调解民事等。生产大队（管理区）是分片管理工农商学兵和进行经济核算的基本单位。生产队是劳动组织单位。人民公社实行“政社合一”体制，公社兼有国家行政管理和集体经济经营管理双重职能。
1962年6月， *** *** 《农村人民公社工作条例修正草案》规定：人民公社的管理层级可以是两级，即公社和生产大队；也可以是 *** ，即公社、生产大队和生产队。生产大队一般设大队长1名，副大队长1～2名，设治保、调解、民政等 *** 各1人，设民兵连(或营)长1人，仍保留妇联、 *** 等职数。
1959年，在合并县市和调整公社组织机构中， *** *** 批转了陕西团省委关于县、市、公社团委干部编制、配备、使用问题的请示报告：各级农村团组织的干部编制名额，原则上应与各方面干部编制一样，不增不减。公社团委干部的编制应是：凡公社干部编制15人以下的，配备专职干部1名，编制20人到30人的，配备2名，编制30人以上的，配备3人至4人。对于不脱产团总支 *** 因公误工，应给予适当的补助。
1961年10月， *** *** 在 *** *** 处讨论团的工作时说：“全国公社有五万余个，一个公社应当有一个团的脱产干部，在这里定下来。”1962年国家编制方案中规定：“农村人民公社有脱产干部5人以上的，配团的干部1人。”19 *** 年6月19日， *** *** 在团的九大讲话时说：“你们提出，团的专职干部应该适当增加，这个意见，我觉得是正确的。”“过去提出每一个公社有一个专职干部，这是 *** 已经作了决定的，应该是这样的，没有的应该补起来。”1965年8月9日 *** *** 处讨论团的工作，当汇报到团的干部不多，在精简机构中是不是要再减的问题后， *** *** 又说：“在这方面，不能节省。精简机构，主要是在事业、企业、 *** 、政 *** 。团的编制不大，妇联的编制也不大。”1966年5月 *** 开始，8月 *** *** 处改组， *** 组织 *** 停止工作。1970年开始整团建团，恢复各基层团组织。当时公社、镇一级的团干部严重缺额。
三、第三阶段(1980—1985年)：“社改乡”时期
从这一阶段开始，我国进入 *** *** 的崭新历史时期。在农村，变化更大的就是乡镇。
1978年12月 *** 十一届三中全会以后，随着农村家庭承包制的普遍实行，人民公社体制逐渐开始解体。1982年12月，宪法规定“乡、民族乡、镇设立人民 *** 和人民 *** ”，“乡、民族乡、镇的人民 *** 执行本级人民 *** 的决议和上级国家行政机关的决定和命令，治理本行政区域内的行政工作”，“农村按居住地设立的村民 *** 会是基层群众 *** 自治组织”，从此确立起“乡政村治”体制模式。
到1985年，人民公社全部解体，乡镇重新成为我国最基层的 *** 组织。县和乡上下级关系的形成，主要是通过 *** 部门，即“条条块块”双重领导的“七站八所”来推动，其中“所”的 *** 质是 *** 机构，“站”的 *** 质是行政 *** 业机构。
1978年团十大以后，团的 *** 领导得到恢复了，各级 *** 委加强了对 *** 的领导。在 *** 的全国组织工作座谈会上明确提出团干部在 *** 没有确定新的编制之前，应该参照 *** 前的编制配备。但截至1980年底全国有近2万个公社没有配备专职团干部。1980年 *** 组织下发了《关于各级团委编制的参考意见》，提出农村人民公社和街道团委一般应配团的专职干部1至2人，团干部的配备逐年增长。但是至1982年全国仍有近万个公社（占公社总数的五之一）未配备专职团干部。
1983年，地方各级团委的机构 *** 逐步展开， *** *** 组织部印发了《关于地方各级团委编制、机构设置和领导干部配备的参考意见》的通知，提出：“区、公社、乡、街道团委专职团干部1至2人”。
1984年， *** *** 组织部转发《 *** *** 关于在农村 *** 体制 *** 中加强区、乡团干部配备的报告》。 *** 在报告中提出如下意见：一社改一乡的地方，乡设团委。乡团委配备专职团委 *** 1人，配备 *** 团委 *** 1至2人。
四、第四阶段(1986—1998年)：撤并乡镇和县乡综合 ***
由于1983年 *** 中“乡的规模一般以原有公社的管辖范围为基础，如原有公社范围过大的也可以适当划小”的规定给地方留下较大的 *** 作空间和灵活 *** ，造成了新建乡的规模普遍变小，建制镇的数量猛增。于是从1986年开始，各地又开展了“撤并乡镇”工作，建制乡的数目从1985年的8.3万个左右下降到1988年的4.5万个左右。
1986年9月26日， *** *** 、 *** 发出《关于加强农村基层 *** 建设工作的通知》，开始把注重力集中到乡以下的村级组织建设。1987年11月颁布《中华人民 *** 国村民 *** 会组织法》，标志着我国实行“村民自治”进入了度化运作阶段。
2.1990年至1997年：县乡综合 *** 。重点解决简政放权、人员机构臃肿的问题。
1991年10月， *** 发出了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，就有关政策做出规定。部分省份选择一些县进行县乡综合 *** 试点，重点解决乡镇政企关系不顺、县对乡统得过死等问题，实行简政放权，理顺服务部门的条块关系，加强乡镇农业社会化服务体系建设。
1993年，从 *** 到乡镇又进行了一次 *** 机构 *** ，乡镇人员编制精简42%，并规范了县直部门派驻乡镇的农技、农机、畜牧、兽医、文化、广播等服务 *** 机构的管理方式。（五）第五阶段（1999—2008年）：农村税费 *** 和农村综合 ***
1999年，全国开展地方机构 *** ，对乡镇采取适度撤并、压缩财政供养人员、归并事业站所等措施，并首次提出乡镇机构 *** 要与农村税费 *** 密切配合。2000年3月， *** *** 、 *** 发出《关于进行农村税费 *** 试点工作的通知》，决定在农村进行税费 *** 试点。
2001年2月， *** 召开全国市县乡机构 *** 工作会议，提出进一步规范乡镇机构设置，减少机构和行政编制，坚决清退超编人员和各类临时聘用人员，同时归并乡镇事业单位，压缩财政供养人员。2004年3月，为配合农村税费 *** ， *** 决定开展乡镇机构 *** 试点，提出试点要严格守住“两条底线”：即乡镇机构编制和实有人员5年内只减不增和确保社会稳定。
2006年，全国取消农业税，标志着延续了2600多年的皇粮国税彻底退出历史舞台。同年10月， *** 下发《关于做好农村综合 *** 工作有关问题的通知》，明确要求：全面推行乡镇人员编制实名制管理，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增；财政管理上实行乡财县管；机构设置上不 *** 下对口。
经过5年试点后，2009年3月， *** *** 办公厅、 *** 办公厅印发了《 *** 机构编制 *** 会办公室关于深化乡镇机构 *** 的指导意见》。2009年，全国已完成机构 *** 的乡镇达1.9万余个，全部乡镇的 *** 任务将于2012年完成。
（1）全面取消农业税是新一轮乡镇机构 *** 的更大背景。农村税费 *** 是我国农村发展历程中具有里程碑意义的重大 *** 。自2000年3月试点，到2006年全面取消。农村税费 *** 使乡镇的职能发生了根本 *** 的变化，迫切需要乡镇机构进行相应的 *** ，为其提供 *** 、整体的支持。2004年3月， *** 决定开展乡镇机构 *** 试点，并为乡镇机构 *** 试点工作提出了明确的要求。农村 *** 从单一的税费 *** 进入农村综合 *** 的新阶段。到2009年，新一轮乡镇机构 *** 全面展开。
（2）地方 *** 机构 *** 的纵深推进成为新一轮乡镇机构 *** 的推动器。2008年9月开始的地方 *** 机构 *** ，把探索大部门体制、综合设置机构作为 *** 重点，推进 *** 职能转变，完善行政管理体制。省级 *** 机构 *** 已结束，县级 *** 机构 *** 普遍在2009年年底前完成。作为一级地方 *** 机构，乡镇机构的 *** 是地方 *** 机构 *** 的应有之义。
（1）核心是转变乡镇 *** 职能。新一轮 *** 明确了乡镇 *** 的功能 *** ，提出乡镇 *** 要履行四个方面的职能，即促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层 *** 、促进农村和谐。单看这四项职能，并不都是全新内容，但把现阶段乡镇 *** 应当履行的职能清晰地表达出来，却是之一次。
（2）路径是转变乡镇治理模式。要求理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，财政管理实行乡财县管，变“养人”为“养事”，变管理型 *** 为服务型 *** 。 *** 后，乡镇 *** 退出催种催收，还农民经营自 *** ；退出村级事务管理，还村民自治权；退出适于市场运作的事务，交由社会、合作组织。
（3）形式上不搞一刀切。坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点。全国所有乡镇既要“切一刀”搞 *** ，又不搞“一刀切”、一个模式。
（4）原则上坚持权责一致。根据乡镇四个方面的职能，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，改变长期以来由于事权和财力的不相匹配导致乡镇权力没多少、责任却无限大，严重影响乡镇的正常履职与运行的情况。比如，山东将上级部门的一些审批权限委托给乡镇 *** 依法行使；一些基础设施配套费、计生费、城镇土地出让净收益，全部返还乡镇 *** 。
1、重新调整乡镇机构。 *** 后，乡镇一般设 *** 委、 *** 、 *** 三个领导机构。内设机构实行“大办制”，将乡镇原有内设机构按相应职能重新合并，成立3-5个综合 *** 办公室，如 *** 政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等。规模较小的乡镇只设一个综合 *** 办公室。极少数地方不设机构，只设若干岗位。个别地方规定，计划生育办公室和社会治安综合治理办公室可在上述综合 *** 办公室上 *** 子，不单独设置机构，除这些办公室外，乡镇不再挂其他牌子。
2、减少乡镇领导职数。 *** 后，乡镇领导班子成员实行 *** 和 *** 政交叉任职， *** 委 *** 一般设2名左右， *** 副 *** 、纪检 *** 、武装部长由 *** 政领导兼任。这样，领导职数总体上精简到5—9名。如安徽由原来的10—15人精简为6—8名，黑龙江由9—11名精简为5名，湖北由原来的平均16人精简为7—9名。一些省份如贵州、湖北的个别乡镇 *** 委不设专职 *** 。
3、精简乡镇工作人员。据乡镇 *** 试点三年后的统计，2007年与2004年相比，全国乡镇行政编制精简4.3%，实有人员精简10.3%；事业编制精简20.4%，实有人员精简28.5%。精简后，规模小的乡镇行政编制一般在20人左右，大的一般在30人左右。
4、创新事业站所运行机制。各地大致有三种模式：之一种是将事业站所整合为3—6个综合 *** 的服务中心，对没有正式录用手续的人员和富余人员进行清退分流；第二种是将乡镇事业站所逐步转制为企业或中介服务组织，由 *** 通过签订合同、项目招标的办法向其购买服务；第三种是将农机推广站等站所改为县直部门的派出机构，有的跨乡镇设置。
1985年至今，即第四到第六阶段， *** 层面没有 *** 新的关于乡镇基层 *** 机构设置和干部配备的政策。
（一）对基层团的组织建设和工作带来的影响
我国建国以来的历次乡镇机构 *** ，都直接影响着农村 *** 工作特别是乡镇团委的工作。尤其是1986年“社改乡”之后的历次 *** ，对乡镇团委产生了巨大的影响，也直接冲击到农村基层 *** 工作。乡镇团委机构从以前的单设变成逐步合并到乡镇 *** 政办；乡镇团委干部从以前的专职变成几乎全部 *** ；部分农村基层 *** 政领导对团的作用存在模糊认识，对团的工作重视程度有明显减弱的趋势，团的工作被边缘化；乡镇团的工作经费和物资来源没有保障；乡村团组织在社会和青年中的影响力也越来越弱，导致农村基层团的组织出现无班子、无 *** 、无活动、无阵地、无作用、无发展、无管理“七无”现象。
1、乡镇团委的机构设置。乡镇机构实行“大办制”后，乡镇团委一般并入 *** 政综合办公室，不再单设乡镇团委，极个别地方甚至撤销乡镇团委职数。在工作上，出现以 *** 政工作替代团的工作的情况。
2、乡镇团委的分管。乡镇 *** 政领导职数减少以后，团的工作出现多种分管形式：设 *** 委副职的地方一般是 *** 委副职分管；没有副职的地方指由综合 *** 办公室分管；有的是乡镇 *** 委 *** 兼团委 *** ，不再安排分管领导。乡镇 *** 是国家 *** 体系的基础环节，承担着管理辖区内乡村各项 *** 、经济、文化和社会事务的职能，是农村经济社会发展的组织者和执行者；乡镇 *** 处在国家行政管理的前沿阵地，处在农村工作的之一线，与广大农民群众直接面对，是 *** 和 *** 联系群众的桥梁和纽带，是在农村落实 *** 和国家各项方针、政策的桥头堡。当前，乡镇 *** 在农村社会治理中发挥着促进农村经济发展、提供农村公共服务、维护农村社会稳定、发展农村 *** *** 、建设农村先进文化的重要作用。
通过以往的多次乡镇机构 *** ，特别是2005年的 *** ，乡镇机构设置和人员编制基本得到规范与统一，职能转变和体制 *** 取得明显成效。但是，也存在一些不容忽视的、带有一定普遍 *** 的问题。主要表现在：
（1）机构设置与行政环境欠协调，人员临时调度和混合使用；
（2）向体制关系错综复杂，做好沟通协调工作难度大；
（3）职、责、权不一致，履行职能与承担责任力不从心；
（4）疲于突击完成各项“中心工作”，正常工作秩序受干扰；
（5）多种因素互相叠加，监督管理力度和效度明显降低；
（6）经费、人才与技术匮乏，不能提供切实有效的公共服务。当前进一步深化乡镇机构 *** ，就要有正确的基本思路：
（1）坚持以 *** 为统领，强化服务。着力提升乡镇 *** 在促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层 *** 、促进农村和谐等方面的能力，打造服务型乡镇 *** 。
（2）坚持以农民利益为出发点，强化民生。在乡镇职能配置上，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。
（3）坚持以巩固农村基层 *** 为着力点，强根固基。要围绕提高乡村社会治理水平，着力理顺县、乡、村关系，推动乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良 *** 互动。进一步深化乡镇机构 *** 应采取的主要措施是：
1、扎实推进乡镇 *** 的职能转变，建设服务型乡镇 *** 。为此，要强化三项职能：一是强化依法行政职能。乡镇 *** 要认真贯彻执行国家的法律法规，全面推进依法治乡，加强农村社会治安综合治理工作，维护社会稳定。二是强化服务职能。主要是加强市场体系建设，增强市场的服务能力，形成与外地大市场相衔接的 *** ，为农民增收铺设通向市场的桥梁。同时，积极开展社会保障服务，通过建立和完善新型农村合作医疗 *** 、农 *** 疗救助 *** 、开展农村低保等扶贫解困工作，加快农村社会保障体系建设。三是强化组织协调职能。乡镇要协调好农村经济合作组织与社会中介组织的关系，加强农户与市场的联系；协调、理顺村委会、农户与信用社等农村金融组织的关系，为农业生产提供资金保障；协调村委会与各种经济组织及上级行政部门的关系，严格制止损害农民利益的行为，防止农民负担反弹。同时要弱化两项职能：一是弱化直接干预生产的职能。把生产经营的自 *** 真正交给农民， *** 做到引导、服务，不强迫、不干涉；二是弱化直接参与经济活动的职能。 *** 要建环境、搞服务，不要直接参与经济活动。
（1）统筹规划，县乡配合，促进乡域经济发展。
（2）加大财政支持和政策倾斜，加强农村公共服务。
（3）合理授权，完善功能，加强社会管理。社会管理工作量大、面广，要做好这些工作必须使乡镇 *** 具备一定的权力和功能。首先，要赋予乡镇相应的社会管理权力。从行使社会管理职能的需求出发，赋予乡镇必要的管理执法权，使乡镇在该管的职能上，职、责、权相匹配。其次，要完善乡镇社会管理的功能，要有适应社会管理的体制、机制保障。
（4）县、乡、村协同，行政管理与群众自治有效衔接，推进基层 *** 。
（5）创新农村工作机制，把服务型 *** 建设落到实处。如首问责任制、群众事情全程 *** 、“和谐110”联动体系、“田园110”专家人才服务 *** 、以“联村、联民、联事、定责任”为主要内容的“三联定责”机制等等，对于提高乡镇公共服务能力和水平效果显著。各地要结合实际，认真总结、学习和推广。
2、调整乡镇人员管理政策，完善乡镇人事管理机制。
（1）在确保人员编制不突破的前提下，建立正常的乡镇人员进出机制。由于2005年机构 *** 实行了“5年内只出不进”的严控编制政策，多数乡镇人员缺编，在岗人员结构老化、青黄不接，已经影响到乡镇工作的正常开展。建议在乡镇编制限额内，根据实际工作需要，统筹考虑选调优秀大 *** 进乡镇、从大 *** 村官中选招乡镇公务员或面向社会公开招录乡镇公务员，尽快解决乡镇工作人员缺编问题。
（2）加强乡镇干部交流，建立乡镇干部流动机制。一要建立一般干部的交流机制，使每个干部都有通过努力工作，提高自己，得到交流晋升的机会。二要完善乡镇领导与县直部门领导的交流机制。大部分新提拔干部应先到乡镇任职，乡镇的优秀领导可以直接安排到县直部门任职。
（3）建立规范的乡镇干部考评体系，引入竞争机制， *** 乡镇干部选拔任用 *** 。要增强群众在乡镇领导干部选拔任用中的话语权，加大群众满意度在考核评价中的分量。要建立和加大从乡镇中低层干部中选拔领导干部的机制和工作力度，有条件的地方可探索试行乡镇干部直选。建议逐步引入干部述职和 *** 测评机制，让广大农民群众参与到对干部的考评中来，把考评成绩作为干部选拔任用的重要依据。
3、 *** 县乡管理体制，理顺县乡关系。在现行的的县乡体制中，县强乡弱，县对乡条条干预过多，乡镇基本是在围绕县的指挥棒运转，自身职能无法实现。因此，必须理顺县乡关系。
4、 *** 乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”服务机制。加强乡镇公共服务职能，必须 *** 乡镇事业单位管理体制。湖北省按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的思路，实行“花钱买服务、养事不养人”的公共服务机制，对原事业单位的服务项目实行“乡镇 *** 承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的办法，通过购买服务和购买劳务，落实乡镇 *** 服务“三农”的责任，取得了较好的效果。在乡镇机构 *** 中，对农村公共服务，可从实际出发，借鉴湖北的一些经验，强化 *** 责任， *** 运行机制，探索建立 *** 主导、多元供给的农村公共服务生产和供给体制。
二、散文| 柿子情(每 *** )
柿子情，在于饥饿时帮我渡过饥荒。
《说文解字》释义：“柿，赤实果也。”在民间，柿子别号“红嘟嘟”，招人和鸟雀的喜爱。霜降过后，柿叶纷纷脱离枝股飘落到地面，枝头上挺立着无数红艳艳似红灯笼的红柿子，顶部当年新生枝条 *** 挂着一嘟噜、一嘟噜随风摆动的红柿子，给湛蓝湛蓝的天空增加朵朵红晕，观瞧煞是好看，吃后口留甘甜。
柿子祖籍在中国，是土生土长的鼻祖果品，令国人引以为傲。柿子是柿科落叶乔木，通常高达10----14米以上，树皮随树龄而呈黄灰褐色至褐色、或者深灰色至灰黑色；枝股向上向四周开展、树冠呈球形或长圆球形。嫩枝呈绿色至褐色有棱，有棕色柔毛或绒毛或 *** 。长安人多在软枣树上嫁接新柿条(粘芽)，吾在斗门梦驾村李姓村民家嫁接新柿条时用刀割破手指、流血不止、疼痛难忍的情景至今仍历历在目……
中国是世界上产柿最多的国家，栽培面积和产量占世界柿树总面积的70%。我国柿子品种有1058种，从色泽上分为黄柿、红柿、青柿、朱柿、白柿、乌柿等；从果形上可分圆柿、方柿、长柿、葫芦柿、饼柿、牛心柿等；从甜度分涩柿、甜柿、不完全涩柿、不完全甜柿等。陕西人出奇制胜，以火晶柿子艳如火焰、剔透如晶，张扬古都的灵 *** 名扬中外。如富平的大尖柿、临潼的火晶柿子、长安的大水柿有名气。……
刘禹锡《泳红柿子》：“晓连星影出，晚带日光悬。”每当深秋季节，在村前屋后、终南山坡田坎的柿子林中，漫山遍野、大小不同、深浅不一红彤彤的小灯笼高高悬挂在空中，千盏万盏映入人眼。千万柿树，犹如火伞；叶落柿红“霜林醉”，秋色美景惹人陶醉！阵阵秋风，轻轻摇摆，似千万把燃烧的火炬，把故乡映衬得更加美丽！
柿树有七绝：一多寿，能存活100多年，在良好的管理条件下，树龄可长达300年以上；二多阴、使人息凉；三无 *** ；四无虫蠹(病虫害)；五霜叶可玩，霜降后柿叶变红；六佳果艳丽可食；七落叶肥大，可以临书或喂鹿吃。柿树是深根 *** 、喜阳光的树种，喜温暖气候，充足阳光和深厚肥沃、湿润、排水良好的土壤，能耐寒、耐瘠薄，抗旱 *** 强。柿树多数品种在嫁接后3----4年开始结果，10----12年达到盛果期；实生树则5----7年开始结果，结果年限在100年以上。在富平有株1000多年的“柿树寿星”，树干胸径2.45米，冠幅17米，年产柿果百担。
春生萌枝芽，绿叶荚柿花。在新生的枝条上，散在或排列的柿子花呈现蜡叭状对的花苞，包裹着四方或圆形的青柿子。柿子大部分为涩柿，含有单宁成分人食后会感觉到口内有一种强烈的涩味使人难受不已。儿时，我在二人合抱高大柿树下拣拾过柿花、小柿子，用细绳穿成项圈系在脖子上，吃时有种涩涩感。饥饿时拣拾柿树上落下柿花小柿子、偶尔砸到头上让人激动柿柿(事事)如意，这是柿树对我的恩赐，令我感恩不尽。曾记得，没有馍吃饥饿难受时，父母亲会从手帕中取出一毛钱，买回5个温柿子、缓解饥饿难题。至今，每每想起，总让人泪流不止，感激柿子、感恩父母！
柿子是有温度的暖 *** 水果，过食易得胃肠病，导致便秘干结的症状。曾记得，堂弟因过食涩柿子导致肠道干结便秘，难受三天 *** 不通，我给他用了2瓶“开塞露”、喝浆水水等 *** 转危为安……
青柿子很苦涩，需要脱涩变甜后才能食用。昔日，人们采用温热水脱涩法；香蕉、苹果和柿子混装箱法；柿子皮上抹白酒等 *** 。我在困难时期将青柿子分别采用过用火烧、麦柜脱涩法，埋入稻田泥水中脱涩法，在柿子基座扎孔眼等脱涩法。比较而言，用火炕法脱涩既卫生又面甜。如今，人们将火冠、面蛋柿子吊挂起来，那个变软吃那个的简单做法。
“柿子专挑软的捏”，变软脱涩后的柿子才可食用。也可将柿子久置变软方可脱涩，越软越甜越好吃。此外，人们还将多余的柿子削皮后晾晒制成外有白霜、果肉橙黄透明、入口成浆、味醇凉甜等特点的高档柿饼；柿皮(柿花)也可食用。
长安百姓对柿子脱涩 *** 多种多样，主要采取温柿(硬柿)和空柿(软柿)法。巧妇还将软柿同面粉掺合烙成柿饼馍，既甜又筋道好吃。后来被饮食行业广泛采用，如今在长安韦曲、西安鼓楼 *** 街等地人们仍能享用到油煎后两面金黄、馅心绵软、多种馅料掺合、芳香扑鼻、 *** 食欲的黄桂柿子饼。
金柿秋时现，抬头望树间。枝梢红柿吊，人们开口笑！我曾在上世纪七十年代末深秋，在太乙杏园坡柿树上采摘鲜硬柿，每斤4分钱购回。母亲帮我烧水、洗缸、洗净柿子后放入缸内，再倒入50-----60度热水完全浸泡，缸四周用麻袋或布单裹紧保温。温好的硬柿子再带到城乡 *** ，挣些辛苦钱。
老家院内的柿子树，每年秋用竹竿夹柿子，父母亲总要让我留下些柿子，以供冰冷寒天鸟雀无食可吃的菩萨心肠；再就是每年过腊八节，母亲总要给柿树枝丫间放入吃的米饭和菜，感谢柿树的结果并让饥饿的鸟雀吃！
在长安沿山、塬坡和平原柿树多的地方，人们还用柿子做酒做醋。杜曲酿造厂制做出的柿子酒和柿子醋品味俱佳，畅销城乡、广受好评。细柳、斗门等地村民年年做酒酿醋，当成礼物馈赠亲友，世代传承，美名远扬！
贾思勰《齐民要术》记载：“柿熟时取之，以灰汁燥再三，令汁绝，著(置)器中可食。”柿子脱涩后甜蜜无比、风味颇佳，就连皇帝也爱喜食。甜美无 *** 柿果降服了先祖的味蕾，成为百姓和王公贵族用来供祭祀用的供品、宾客享用的珍果佳品。民间百姓起名“喝了蜜”。风霜柿变色，雨露加膏油；金黄肉所有，入口颇相投。可与人间甘露媲美的柿子，如膏油一般软美骨柔的甜柿，那流心液体的爽滑甜蜜，食后令人醉美无比！
明成祖朱棣盛赞柿子：“丕济凶荒，功超金石。”柿子不仅可供观赏，满足味蕾、代粮保命、还使华夏民族的精神寄托。柿子既可作水果，又可替代粮食使人果腹渡饥荒，真可谓水果中的红心。
事事如意，既是国人的生存哲学，也是柿子的极致美学。人们对红 *** 有独钟，而红彤彤的柿子更是人们的喜爱。柿子喜庆辟邪，发音柿与事谐音。人们衍生出“柿柿”如意、好“柿”成双、喜“柿”连连、万“柿”大吉、心想“柿”成、“柿”业如火；深秋祝福、柿圆事圆等等祈祷与祝福话语，温暖人心。因柿子多呈红色和圆形，民间有“永结同心”之象征。男婚女嫁和过年出门走亲戚时常以柿子相赠、或以柿饼泡茶款待宾客。祝愿亲朋好友生活甜蜜幸福，新婚夫妇心心相印……
满身的斑块皱纹，皴烈的树皮；新生的枝条，承受着数个硕大的柿果在成熟。在所有的果树当中，我对柿子情有独钟。柿子树皮斑斑裂开成无数小块状，最能体现出它为人类和动物贡献出甘甜多汁的果实而使自身营养不足导致外皮粗裂、伤痕斑斑令人心痛不已的景象。每当看见粗皮大树，就不由得想起父母亲来，双亲就如同默默奉献的柿树，把精力和营养无私地贡献出来，而亏待了自身！仰望着高大的柿树，我从心底里生出一种无限的敬仰感！
柿子情：平凡中恩惠众生，你无私的奉献精神值得我们学习。可爱的柿子树：我向你致敬！
每 *** 笔名每牧每文长安区作协理事民俗 *** 会副主任市作协会员市民盟退休老盟员协会 *** 省散文学会会员省柳青文学研究会会员省唐诗与杜甫研究会理事区 *** *** 区 *** 特聘文史员民盟长安区工委副主委兼韦曲支部主委人文地理方言习俗文化研究者
三、周 *** 的个人经历
1、周 *** 是象棋界名副其实的 *** *** 、业余棋坛的顶尖高手；他的棋攻杀凌厉、算度深远，布局新颖独到、中局 *** 力强、残棋功夫老练；在二十多年的棋艺生涯中，他辗转大江南北，会战各路诸侯，获得大小奖杯无数；他有 *** 的实力却不屑于 *** 的称号。他就是山西棋界的无冕之王，传奇彩霸周 *** 。
2、1968年6月3日周 *** 出生于山西省临汾市隰县一户普通农民家庭。由于历史原因， *** 接触象棋较晚。80年 *** *** 后我国的象棋事业蒸蒸日上，街头巷尾到处有三五扎堆席地对弈的人群。13岁上中学的时候周 *** 对学校旁边的棋摊逐渐产生了兴趣，圆圆的棋子、纵横的棋盘像是有魔力般的召唤着他，每天一放学他就迫不及待的奔至棋摊充当看客，直到暮色降临、灯熄人散才依依不舍的回家，为此没少挨父母的责备。没过多久，天资并不聪慧的他在旁人的指点下学会了基本的走法，此时不甘充当看客的他开始小试身手，之后便一发不可收拾。这段时间 *** 上课时总是心神恍惚，其实满脑子装的全是车马炮，而到了棋摊上却是生龙活虎般精神。从屡战屡败到杀遍周边所有的街头高手， *** 只用了不到三年的时间，一边上学一边下棋的简单生活一直持续到他初中毕业。初中毕业后 *** 为了补贴家用开始打些零工，虽说时间紧活也累些，但他仍保持着对象棋的那份和执着和热爱，工作之余他订阅了《北方棋艺》和《广东象棋》开始打谱钻研棋艺，国手们精彩的对局和 *** 专业精练的棋评以及丰富的比赛报道让他的视野逐渐开阔了起来，这段时间 *** 的棋艺水平进步飞快，很快就杀败本地所有高手，成为小有名气的乡下棋王。
3、1984年，年仅17岁的周 *** 首次参加地区比赛就以初生牛犊之势一路过关斩将获得了地区冠军，莅年又在大同市举办的山西省象棋锦标赛中连挫各地区名手，一鸣惊人的获得了成年组第四名。一个名不见经传的农家少年以纯熟的布局、凌厉的攻杀震撼了整个赛场，很幸运的是这一幕被我省象棋 *** 张致忠看在眼里，没过多久周 *** 和其他几位小棋手（如山西棋王赵利琴、女子国家 *** 董波）等被通知调集省队进行集训。集训期间通过专业的训练 *** 的棋艺水平又上升了一大截，正当他跃跃欲试想有一番作为的时候，谁料风云突变，由于种种原因 *** 并未正式进入省队。半年后他不得不离开省队回家继续过他那种简单的生活，面对失去人生中一次重要的也很可能是唯一的机会，我们很难想象一个少年是如何从这样大的挫折中坚强的挺过来的，但是 *** 做到了。尽管那段时间心里满是伤心、失落、抱怨甚至颓废，但他并没有被击垮，在冷静了一段时间后他又恢复了往日的平静。
4、88年至91年期间周 *** 仍旧是一边工作一边下棋，由于生活压力和精力所限用在棋上的时间少的可怜，所以这段时间他的棋艺并没有明显的进步。19 *** 年由于 *** 所在的单位效益不景气，工资不能及时的发放，生活的压力迫使他不得不经常靠下彩棋来维持，这段时间他的棋风愈加凶悍，胜率颇高。直到本地没有人敢公开和他叫板之后， *** 才下定决心放弃了工作，忍痛离开善良的妻子和还在襁褓中的女儿开始携艺“闯荡 *** ”，这一走拉来了他传奇般彩棋生涯的序幕。随后的三年间周 *** 辗转陕西、河南、江苏、上海、浙江等地与当地一、二流高手频繁过着，大量的实战经历使 *** 的棋艺水平和心理素质得到了大幅度的提升，很快就达到了省级水平。95年以后 *** 利用下彩之余开始参加一些全国的正式比赛，但是成绩不是很稳定，几年的时间他的足迹几乎遍步了中国的大江南北，彩棋战绩尤为突出：98年在与河南省多届冠军姚宏新的十局大战中以四胜六和的不败战绩胜出；2001年在获得重庆市棋王赛亚军后，与国家 *** 许文学进行了技艺交流， *** 势如破竹般6胜1和的绝对优势令许 *** 高挂免 *** 。近10年的彩棋生涯使 *** 的棋艺水平更加全面、老练， 98年在上海举办的“盼盼杯”全国象棋大奖赛中，他力压20多名 *** 、特大最终获得了亚军，此时的他也完全具备甚至超越了省级冠军的水平。
5、2002年经棋友介绍周 *** 给厦门天才少年陈弘盛做家教。这一时间他开始接触 *** 象棋，每天晚上指导结束后，夜不能寐的他就上网下下棋。由于联众游戏世界整体水平不高，也很难找到水平接近的对手，所以他开始在弈天棋缘网站下棋，众所周知弈天 *** 了 *** 象棋的更高水平，那个时期有很多象棋 *** 甚至特级 *** 都是那里的常客， *** 在那里可谓是步履蹒跚，将朋友的马甲“帅打良才”杀到9段也就很难再往上升了。直到一年多后 *** 才有了属于他自己的马甲“魔刀再现”，这个 *** 味十足的马甲正体现了他冷漠不羁的个 *** 和粗诳凶悍的棋艺风格，魔刀的背后是凛凛的杀气和暗涌的霸气。这段时期 *** 很少挂彩，主要把精力用来比赛和上网练棋。
6、04年夏天，网练近一年的周 *** 参加了太原举办的第十六届全国棋友杯象棋大奖赛，前七轮他积分领先形势有利，谁知后四轮却 *** 使神差的连和四盘，将冠军拱手让给别人。这次失败的教训，让他彻底的重新审视了自己，说白了并不是自己实力不够、运气差。而是在关键时刻对胜负看的太重，患得患失以至于过多的谨慎，缺乏进取精神。下棋讲究心神合一，心态不好，又缺乏进取心怎么能拿冠军。之后 *** 针对自身存在的不足，进行了大胆的尝试，布局上多选择 *** 型和对攻 *** 较强的变化，尽可能的提高中局计算的准确度以保持局面复杂。简单的说就是棋要比以前更凶更狠才可能增大对手犯错的机会。05年周 *** 成绩不是很好，只拿了个别比赛的亚军，很大程度上也是受上述原因的影响。
7、06年初，经好友牛保明和刘强的推荐，周 *** 开始接触象棋软件。近年来棋软发展迅速，水平进步很快，基本上可以和专业 *** 、特大相抗衡。软件精确的计算能力可以弥补人脑计算上的不足。通过棋软拆棋和大量的网上实战验证，如虎添翼的 *** 对布局的研究达到了一个新的深度，而且在复杂的中局对抗中计算能力也得以加强，同时也积累了丰富的经验。这样在沉积多年之后，周 *** 终于突破了自己的瓶颈，棋艺水平上升到一个新的高度。他用自己优异的成绩和稳定的发挥展现了自己的实力，这一年是“魔刀再现”的一年：
8、4月份的全国象棋团体赛中周 *** 在强手如林的一台取得4胜4和1负的佳绩，为山西队获得第五名立下汗马功劳；5月份浙江慈溪举办的全国区县赛上周 *** 获得亚军；6月“亨元方山杯”山西省象棋锦标赛上7胜4和获得亚军，从没在大赛中夺过冠军的他自诩为“ *** *** ”；8月份这个宿命终于被打破，第 *** 全国棋友杯大奖赛中，在先和一盘的不利局面下，周 *** 奋力拼杀以一个精彩的七连胜为夺冠奠定了坚实的基础，其中接 *** 胜河南省三大高手黄华、李林、李少庚被业余棋界传为佳话；携棋友杯夺冠之余威， *** 在几天后的进行的“晋商国际杯”全国象棋擂台赛中成功守擂，其中后手仅16回合绝杀河南高手徐宫镇一局堪称经典。之后状态正佳的他又马不停蹄的参加了岁末的几项大赛：10月份在有近三十余名专业 *** 、特大参加的“杨官嶙杯”象棋大奖赛中周 *** 勇夺第五名，这一成绩震惊了整个业余棋坛；随后他又在12月10日重庆市第九届象棋棋王赛中夺冠，在该项传统赛事中首次折桂；2007年1月“济南晨光杯”象棋赛中以精确的算度、高超的运子手段战胜强 *** 蒋川并最终获得冠军；2007年2月首届“宇宏杯”象棋大奖赛中又以稳定的发挥、出色的心理素质，最终毫无争议的获得了冠军，其中有2盘胜局都是在包干时限仅剩不到1分钟的情况下大胆搏杀而令对手俯首称臣。
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